10.08.2017
Осуществление какой-либо деятельности предприятия напрямую связано с трудовым законодательством.
Знание и соблюдение норм трудового законодательства - достаточно важная составляющая процесса хозяйственной деятельности и при этом не важно количество сотрудников работающих на предприятии.
Контроль за соблюдением трудового законодательства со стороны проверяющих органов достаточно пристальный, учитывая постоянные изменения. И в сегодняшней публикации коснемся именно вопроса законодательного контроля, который сейчас, учитывая активизацию и координацию действий контролеров является весьма актуальным.
16 мая 2017 вступило в силу постановление КМУ от 26.04.2017 года № 295, которым утвержден Порядок осуществления законодательного контроля за соблюдением законодательства о труде.
В соответствии с указанным Порядком существует 2 вида контроля, а именно:
- инспекционные посещения;
- невыездные инспектирования.
Эти два вида контроля могут проводиться как инспекторами Гоструда, так и исполкомами городских, сельских, поселковых советов и объединенных территориальных общин.
Какие же основания для проведения проверки определены указанным Порядком?
1) Обращение сотрудника о нарушении в отношении него законодательства о труде и физического лица, в отношении которого нарушены правила оформления трудовых отношений. Именно здесь вопросов не возникает. Любой сотрудник или лицо, фактически выполняющее трудовые обязанности, но с которым не заключен трудовой договор и не осуществляются обязательные отчисления по ЕСВ, может написать заявление, что станет основанием для проведения проверки.
2) Решение руководителя органа контроля о проведении инспекционного посещения в случае поступления информации о наличии неоформленных работников. При этом, источник информации может быть практически любым. Формулировка, указанная в порядке («другие источники, доступ к которым не ограничен законодательством») вызывает массу вопросов и развязывает руки инспекторам. Таким образом, «другим источником» может быть любая информация о нарушениях.
3) Решение суда, сообщение правоохранительных органов о нарушении законодательства о труде. Не совсем понятно, в какой форме правоохранительные органы должны сообщать Гоструду. Не хотелось бы, чтобы на практике срабатывал механизм «эффективного взаимодействия» инспекторов с правоохранителями.
4) Информация, поступившая в результате проверок других контролирующих органов.
Также, о дополнительных основаниях для проведения проверок нас информируют органы Фискальной службы и органы Пенсионного фонда.
В свою очередь, Фискальная служба сообщает, что основаниями для проведения проверок, также являются:
- несоответствие количества работников работодателя объемам производства (выполненных работ, оказанных услуг) к средним показателям по соответствующему виду экономической деятельности;
- факты нарушения законодательства о труде, выявленных в ходе осуществления контрольных полномочий;
- факты осуществления хозяйственной деятельности без государственной регистрации в порядке, установленном законом;
- работодателей, имеющих задолженность по уплате ЕСВ в размере, превышающем минимальный страховой взнос за каждого работника.
Органы Пенсионного фонда передают информацию о:
1) работодателях:
- начисляют заработную плату меньше минимальной;
- у которых в отношении работников отсутствует сообщение о принятии на работу;
- у которых втечение месяца количество работников, работающих на условиях неполного рабочего времени, увеличилась на 20% и более;
- у которых относительно работников нет начислений заработной платы в отчетном месяце (отпуск без сохранения заработной платы без соблюдения требований Кодекса законов о труде Украины и Закона Украины "Об отпусках")
- у которых втечение года не проводилась индексация заработной платы или сумма повышения заработной платы составляет менее суммы начисленной индексации;
- у которых 30 и более процентов работников работают на условиях гражданско-правовых договоров;
- численностью 20 и более сотрудников, у которых в течение месяца произошло сокращение на 10%;
2) работников, выполняющих работы (оказывающих услуги) по гражданско-правовым договорам у одного работодателя более года.
Кроме вышеизложенного, учитывая значительную активизацию со стороны контролирующих органов к вопросам соблюдения законодательства о труде, отдельно хотим обратить Ваше внимание на не менее важные аспекты указанного Порядка.
Относительно обязанности сообщать работодателю о проведении проверки.
Обязанность сообщать работодателю о проведении проверки определены пунктом 8 Порядка, но о сроках/продолжительности вручения уведомления ничего не сказано.
Таким образом, работодатель может получить сообщение о проведении проверки именно в момент ее проведения.
Что же касается проверки неоформленных работников, то в таком случае сообщение может быть вообще не обязательным, если оно «может навредить инспекционному посещению».
Не следует забывать и о том, что во время проведения проверки инспектор труда должен предъявить на объект посещения или уполномоченному лицу служебное удостоверение. О других документах в порядке не указано.
Какова продолжительность проверки?
Продолжительность проверки составляет не более 10 рабочих дней, а для субъектов микропредпринимательства (ФОП и юридические лица, у которых не более 10 наемных работников и годовой доход не превышает 2 млн евро) и малого предпринимательства (ФОП и юридические лица, у которых не более 50 наемных работников и годовой доход не превышает 10 млн евро) не более 2 рабочих дней.
Основания для недопуска инспектора к проведению выездного инспектирования.
Согласно 14 Порядка инспектор может быть не допущен к проведению выездного инспектирования в трех случаях:
- при отсутствии служебного удостоверения;
- если на официальном веб-сайте Гоструда отсутствует решение Минсоцполитики о формах служебного удостоверения инспектора труда, акта, справки, предписания, требования, переченя вопросов подлежащих инспектированию;
- если срок проведения инспекционного посещения превышает 2/10 дней.
Отдельно и в завершение публикации коснемся вопроса ответственности.
Действующим законодательством Украины определено три вида ответственности за нарушение трудового законодательства:
Административная - регулируется Кодексом Украины об административных правонарушениях. Протоколы о наложении административной ответственности рассматриваются в судебном порядке;
Финансовая - регулируется Кодексом законов о труде. Постановление о наложении обжаловано в судебном порядке;
Уголовная - регулируется Уголовным кодексом Украины. Досудебное расследование указанных уголовных правонарушений осуществляется следственными органами Национальной полиции на основании заявлений и сообщений о совершенном уголовном правонарушении или его выявлении из других источников, в частности материалов проверок органов Гоструда. Вина лица в совершении уголовно правонарушения устанавливается судом.
Ниже, непосредственно приведем нормы законодательства об ответственности с примерами нарушений.
| Административная ответственность | ||
| Норма | Нарушение | Ответственность |
| Части 1,2 ст. 41 КУпАП | Нарушение установленных сроков выплаты пенсий, стипендий, заработной платы, выплата их не в полном объеме, срока предоставления должностными лицами предприятий, учреждений, организаций независимо от формы собственности и физическими лицами - предпринимателями работникам, в том числе бывшим, по их требованию документов по их трудовой деятельности на этом предприятии, в учреждении, организации или у физического лица - предпринимателя, необходимых для назначения пенсии (о стаже, заработной плате и т.д.), определенного Законом Украины «Об обращениях граждан», или предоставление указанных документов, содержащих недостоверные данные, нарушения срока проведения аттестации рабочих мест по условиям труда и порядка ее проведения, а также другие нарушения требований законодательства о труде. | Штраф на должностных лиц предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности и граждан - субъектов предпринимательской деятельности от тридцати до ста необлагаемых минимумов доходов граждан (далее - н. м. д. г.) (от 510 до 1700 грн.). В случае повторного совершения в течение года - штраф от 100 до 300 н. м. д. г. (от 1700 до 5100 грн.). |
| Части 3, 4 ст. 41 КУпАП | Фактический допуск работника к работе без оформления трудового договора (контракта), допуск к работе иностранца или лица без гражданства и лиц, в отношении которых принято решение об оформлении документов для решения вопроса о предоставлении статуса беженца, на условиях трудового договора (контракта) без разрешения на применение труда иностранца или лица без гражданства. | Штраф на должностных лиц предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности, физических лиц - предпринимателей, которые используют наемный труд, от 500 до 1000 н. м. д. г. (от 8500 до 17000 грн.). В случае повторного совершения в течение года - штраф от 1000 до 2000 н. м. д. г. (от 17000 до 34000 грн.). |
| Часть 7 ст. 41 КУпАП | Нарушение установленных законом гарантий и льгот работникам, привлекаемым к исполнению обязанностей, предусмотренных законами Украины «Об альтернативной (невоенной) службе», «О мобилизационной подготовке и мобилизации». | Штраф на должностных лиц предприятий, учреждений и организаций независимо от формы собственности и физических лиц - предпринимателей, которые используют наемный труд, от 50 до 100 н. м. д. г. (от 850 грн до 1700 грн.). |
| Статья 41-1 КУпАП | Уклонение от участия в переговорах по заключению, изменению или дополнению коллективного договора, соглашения, умышленное нарушение срока начала ведения переговоров, необеспечение работы комиссий из представителей сторон или примирительных комиссий в установленный сторонами переговоров срок. | Штраф на лиц, представляющих собственников или уполномоченные ими органы или профсоюзы или другие уполномоченные трудовым коллективом органы, от 3 до 10 н. м. д. г. (от 51 до 170 грн.). |
| Статья 41-2 КУпАП | Нарушение или невыполнение коллективного договора, соглашения. | Штраф на лиц, представляющих собственников или уполномоченные ими органы или профсоюзы или другие уполномоченные трудовым коллективом органы, от 50 до 100 н. м. д. г. (от 850 до 1700 грн.). |
| Статья 41-3 КУпАП | Непредоставление информации для ведения коллективных переговоров и осуществления контроля за выполнением коллективных договоров, соглашений. | Штраф на лиц, представляющих собственников или уполномоченные ими органы или профсоюзы или другие уполномоченные трудовым коллективом органы, от 1 до 5 н. м. д. г. (от 17 до 85 грн.). |
| Статья 188-4 КУпАП | Невыполнение законных требований должностных лиц Гоструда по устранению нарушений законодательства об охране труда или создание препятствий для деятельности этих органов. | Штраф на работников от 6 до 10 н. м. д. г. (102 - 170 грн.), на должностных лиц от 30 до 100 н. м. д. г. (510 - 1700 грн.). |
| Финансовая ответственность | ||
| Норма | Нарушение | Ответственность |
| Статья 265 КЗоТ | Фактический допуск работника к работе без оформления трудового договора (контракта), оформление работника на неполное рабочее время в случае фактического выполнения работы полное рабочее время, установленное на предприятии, выплаты заработной платы (вознаграждения) без начисления и уплаты единого взноса на общеобязательное государственное социальное страхование и налогов. | Штраф в тридцатикратном размере минимальной заработной платы, установленной законом на момент выявления нарушения (в течение 2017 года это 96000 грн. (3200 грн. х ЗО) за каждого работника, в отношении которого совершено нарушение. |
| Статья 265 КЗоТ | Недопуск к проведению проверки по вопросам соблюдения законодательства о труде, создание препятствий при проведении проверки по вопросам выявления нарушений, указанных выше. | Штраф в стократном размере минимальной заработной платы, установленной законом на момент выявления нарушения. |
| Статья 265 КЗоТ | Не соблюдение минимальных государственных гарантий в оплате труда. | Штраф в десятикратном размере минимальной заработной платы, установленной законом на момент выявления нарушения, (в течение 2017 года это 32000 грн. (3200 грн. х 10)) за каждого работника, в отношении которого совершено нарушение. |
| Статья 265 КЗоТ | Не соблюдение установленных законом гарантий и льгот работникам, привлекаемым к исполнению обязанностей, предусмотренных законами Украины «О воинской обязанности и военной службе», «Об альтернативной (невоенной) службе», «О мобилизационной подготовке и мобилизации». | Штраф в десятикратном размере минимальной заработной платы, установленной законом на момент выявления нарушения, (в течение 2017 года это 32000 грн. (3200 грн. х 10)) за каждого работника, в отношении которого совершено нарушение. |
| Статья 265 КЗоТ | Нарушение установленных сроков выплаты заработной платы работникам, других выплат, предусмотренных законодательством о труде, более чем за один месяц, выплата их не в полном объеме. | Штраф в трехкратном размере минимальной заработной платы, установленной законом на момент выявления нарушения (в течение 2017 года это 9600 грн. (3200 грн. х 3)). |
| Статья 265 КЗоТ | Недопуск к проведению проверки по вопросам соблюдения законодательства о труде, создание препятствий ее проведения. | Штраф в трехкратном размере минимальной заработной платы, установленной законом на момент выявления нарушения (в течение 2017 года это 9600 грн. (3200 грн. х 3)). |
| Статья 265 КЗоТ | Нарушение других требований трудового законодательства. | Штраф в размере минимальной заработной платы (в течение 2017 года это 3200 грн.). |
| Уголовная ответственность | ||
| Норма | Нарушение | Ответственность |
| Статья 170 УК | Умышленное препятствование законной деятельности профсоюзов. | Исправительные работы на срок до двух лет или лишение свободы на срок до 3 лет с лишением права занимать должность или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет. |
| Часть 1 ст. 172 УК | Незаконное увольнение работника с работы по личным мотивам, а также другое грубое нарушение законодательства о труде. | Штраф от 2000 до 3000 н. м. д. г. (от 34000 до 51000 грн.) или лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет или исправительные работы на срок до 2 лет. |
| Часть 2 ст. 172 УК | Незаконное увольнение с работы по личным мотивам или другое грубое нарушение законодательства о труде, совершенное повторно, или в отношении несовершеннолетнего, беременной женщины или матери, имеющей ребенка до 14 лет или ребенка-инвалида. | Штраф от 3000 до 5000 н. м. д. г. (от 51000 до 85000 грн.) или лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5 лет или исправительные работы на срок до 2 лет, либо арест на срок до 6 месяцев. |
| ПРОТОКОЛ О ПРИМЕНЕНИИ ФИНАНСОВЫХ ШТРАФОВ ІНСПЕКЦИЕЙ ТРУДА | ||
| Норма | Нарушение | Ответственность |
| Часть 1 ст. 173 УК | Грубое нарушение соглашения о труде путем обмана или злоупотребления доверием или принуждением к выполнению работы, не обусловленной соглашением. | Штраф до 50 н. м. д. г. (до 850 грн.) или лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 5 лет, либо арест на срок до 6 месяцев, или ограничение свободы на срок до 2 лет. |
| Часть 2 ст. 173 УК | Грубое нарушение соглашения о труде путем обмана или злоупотребления доверием, или принуждением к выполнению работы, не обусловленной соглашением, совершенные в отношении гражданина, с которым заключен договор о работе за пределами Украины. | Штраф от 50 до 100 н. м. д. г. (от 850 до 1700 грн.) или ограничение свободы на срок до 3 лет. |
| Статья 1-4 УК | Принуждение к участию в забастовке или воспрепятствование участию в забастовке путем насилия или угрозы применения насилия или путем других незаконных действий. | Штраф до 50 н. м. д. г. (до 850 грн.) или арест на срок до 6 месяцев, или ограничение свободы на срок до 3 лет. |
| Часть 1 ст. 175 УК | Безосновательная невыплата заработной платы более чем за один календарный месяц, совершенная умышленно руководителем предприятия или частным предпринимателем. | Штраф от 500 до 1000 н. м. д. г. (от 8500 до 17000 грн.) или исправительные работы на срок до 2 лет, или лишение свободы на срок до 2 лет, с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет. |
| Часть 2 ст. 175 УК | Безосновательная невыплата зарплаты более чем за один календарный месяц, совершенная умышленно руководителем предприятия, если такая невыплата стала следствием нецелевого использования средств, предназначенных для этих целей. | Штраф от 1000 до 1500 н. м. д. г. (от 17000 до 25500 грн.) или ограничение свободы на срок до 3 лет, либо лишение свободы на срок до 5 лет с лишением права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до 3 лет. |
И напоследок, хочется отметить, что знание и понимание законов по вопросам труда в наше динамичное время, учитывая достаточно пристальное внимание со стороны контролеров - как минимум - залог защиты от их неожиданных визитов.
Недаром говорят: «Тот, кто осведомлен - тот вооружен!» Таким образом не помешает соблюдать именно этот принцип (как мы уже отмечали ранее в наших публикациях) и всегда держать руку на пульсе изменений действующего законодательства.
С уважением, руководитель судебно - правового департамента
Олег Никитин
