Загрузка сайта

Побуждение государственных органов к исполнению судебных решений

Побуждение государственных органов к исполнению судебных решений
17.03.2016

Случаи, когда органы государственной власти, органы местного самоуправления, их служебные или должностные лица безосновательно нарушают права общества, с каждым днем все учащаются. На сегодняшний день, существует множество судебных решений, принятых в пользу граждан, и тут возникает вопрос: а как заставить чиновников исполнять эти решения?! Что касается исполнения судебного решения, где ответчиком является орган государственной власти Украины, следует отметить следующее. Право граждан на судебную защиту является одним из основных прав, гарантированных Конституцией Украины - Законом прямого действия. В частности, статья 124 Конституции Украины определяет, что судебные решения принимаются судами именем Украины, и являются обязательными для исполнения всеми органами государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, объединениями граждан и другими организациями, гражданами и юридическими лицами на всей территории Украины. Органы государственной власти являются одним из компонентов государства и интересы этих органов должны совпадать с необходимостью надлежащего исполнения правосудия. Любой судебный процесс должен завершаться реализацией принятого решения. В свою очередь, невыполнение судебного решения приводит к ситуации, несовместимой с принципом верховенства права. Исходя из изложенного, следует один единственный вывод: выполнение судебного решения является прямой обязанностью государственного служащего. Таким образом, неисполнение решения суда, имеющего силу закона, дискредитирует орган государственной власти в глазах общества, а, следовательно, и нарушает охраняемый законом интерес, и должно повлечь за собой ответственность. Как показывает практика, далеко не все государственные служащие согласны с предписаниями законодательства и игнорируя их, сознательно не выполняют решения суда. Понятно, что нормативно-правовыми актами предусмотрена ответственность за невыполнение решения суда, ни порядок исполнения судебного решения, ни ответственность, предусмотренная за его неисполнение, не эффективны. В свою очередь, предписаниями части второй статьи 19 Конституции Украины закреплено, что органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны действовать только на основании, в пределах полномочий и способом, которые предусмотрены Конституцией и законами Украины. Законом, определяющим порядок принятия судебных решений в спорах с органами государственной власти является Кодекс административного судопроизводства Украины (далее - КАС). Положениями статьи 2 КАС определено, что задачей административного судопроизводства является защита прав, свобод и интересов физических лиц, прав и интересов юридических лиц в сфере публично-правовых отношений от нарушений со стороны органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных и служебных лиц, других субъектов при осуществлении ими властных управленческих функций на основе законодательства, в том числе на выполнение делегированных полномочий путем справедливого, непредвзятого и своевременного рассмотрения административных дел, роль суда не должна завершаться на этапе принятия решения и выдачи исполнительного документа. Быстрое рассмотрение административного дела и быстрое выполнение решения суда является залогом эффективности правосудия. Административные органы являются составной государства, руководствуются принципом верховенства права, а следовательно интересы этих органов совпадают с необходимостью надлежащего исполнения правосудия. Органы государственной власти вообще и государственный служащий в частности, обязаны неукоснительно выполнять законы, а решение суда имеет силу закона, поэтому подлежит исполнению немедленно и не требует выполнения в принудительном порядке. В соответствии с предписаниями статьи 254 КАС, судебные решения вступают в законную силу после рассмотрения апелляционной инстанцией, либо не обжалования решения первой инстанции. Постановление или определение суда, вступившее в законную силу, является обязательным для лиц, участвующих в деле, для их правопреемников, а также для всех органов, предприятий, учреждений и организаций, должностных или служебных лиц, других физических лиц и подлежит выполнению на всей территории Украины. Обязательность решений суда признается одним из основных принципов судопроизводства. Статьей 256 КАС приведен перечень случаев немедленного исполнения постановлений суда, то есть такое постановление, или его часть, является обязательным для выполнения независимо от того вступило оно в законную силу или нет. Статьей 257 КАС предусмотрено, что в случае необходимости способ, сроки и порядок исполнения могут быть определены в самом судебном решении. Решение суда может быть выполнено в добровольном или в принудительном порядке. Судебный контроль над выполнением решения суда. Способы судебного контроля над выполнением решения суда закреплены в статье 267 КАС Украины. В частности, определены три специальных способа судебного контроля, а именно: • обязательства субъекта властных полномочий представить отчет о выполнении судебного решения; • наложение штрафа за невыполнение судебного решения; • признание противоправными решений, действий или бездействия, совершенных субъектом властных полномочий - ответчиком во исполнение такового постановления суда или в нарушение прав истца, подтвержденных ним. Этой норме корреспондируют положения абзаца седьмого пункта 4 части первой статьи 163, абзаца пятого пункта 4 части первой статьи 207 КАС, согласно которым в резолютивной части постановления суда первой или апелляционной инстанции отмечается установленный судом срок для подачи субъектом властных полномочий - ответчиком в суде отчета о выполнении постановления, если оно требует совершения определенных действий. Итак, установить судебный контроль за выполнением решения субъектом властных полномочий - ответчиком по делу суд первой или апелляционной инстанции может при принятии постановления по делу. Такой контроль осуществляется судом первой инстанции путем обязательства предоставления отчета о выполнении судебного решения, рассмотрения поданного отчета во исполнение постановления суда первой, апелляционной или кассационной инстанций, а в случае непредставления такого отчета - установлением нового срока для подачи отчета и наложением штрафа. Вместе с тем, обращаем ваше внимание, что в случае обращения истца с заявлением об обязательствах ответчика представить отчет о выполнении судебного решения после принятия постановления по делу, суд постановлением отказывает в удовлетворении такого заявления. В свою очередь, суд рассматривает административные дела не иначе как по исковому заявлению, поданному в соответствии с КАСУ, и не может выходить за пределы исковых требований. Суд может выйти за пределы исковых требований только в случае, если это необходимо для полной защиты прав, свобод и интересов сторон или третьих лиц, о защите которых они просят. Таким образом, еще на стадии подачи административного иска необходимо четко понимать содержание действий, к которым необходимо побуждать государственный орган в результате принятия соответствующего судебного решения. С целью побуждения государственного органа к исполнению судебного решения именно в добровольном порядке, целесообразно направить в его адрес официальное обращение с копией судебного постановления, вступившего в законную силу, или подлежащему немедленному исполнению. В обращении указывается об обязанности исполнения судебного решения. Обращение к государственному органу об обязанности исполнить судебное решение, необходимо направлять в течение всего периода побуждения, в том числе жалобы на неправомерные действия и бездействие в разные инстанции, изменяя при этом его содержание. Рассмотрение обращения будет проводиться государственным органом в течение месяца. Не дожидаясь результатов рассмотрения обращения, целесообразно инициировать начало процедуры принудительного исполнения судебного решения. Принудительное исполнение решений осуществляется органами Государственной исполнительной службы. Исполнение судебного решения по административному делу, вступившим в законную силу, или которое предстоит выполнить немедленно, начинается исполнительной службой на основании исполнительного листа. Исполнительный лист выдается на руки взыскателю. Исполнительный лист должен соответствовать требованиям к исполнительному документу, установленным Законом Украины "Об исполнительном производстве" (далее - Закон). В соответствии со статьей 22 Закона исполнительные документы (кроме удостоверения комиссий по трудовым спорам и постановлений по делам об административных правонарушениях) могут быть предъявлены к исполнению в течение года, со следующего дня после вступления в юридическую силу, если иное не предусмотрено законом. При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного решения (отсутствие средств на счете, отсутствие присужденного имущества в натуральном виде, стихийное бедствие и т.п.), государственный исполнитель может обратиться в административный суд первой инстанции, независимо от того, суд какой инстанции выдал исполнительный лист, с представлением, а лицо, участвующее в деле, и сторона исполнительного производства - с заявлением об отсрочке или рассрочке исполнения, изменении или установлении способа и порядка исполнения судебного решения. Как правило государственные органы злоупотребляют процессуальными правами и инициируют обращение в суд с вопросами о разъяснении способа и порядка исполнения судебных решений чем затягивают сроки исполнения судебных решений. Такие действия, как правило становятся возможными по молчаливому согласию государственного исполнителя. Соответственно уместно проводить жесткий контроль взыскателя за действиями исполнительной службы, осуществляя его, в том числе, путем обжалования его бездействия в административном и судебном порядке. Статьей 89 Закона установлено, что невыполнение постановления государственного исполнителя без уважительной причины влечет наложение государственным исполнителем штрафа на должностных лиц или юридическое лицо. В случае умышленного неисполнения судебного решения государственный исполнитель уполномочен составить акт и обратиться в правоохранительные органы с сообщением о совершении преступления в соответствии со статьей 90 Закона. Отдельно обращаем внимание на тот факт, что за умышленное невыполнение судебного решения, вступившего в законную силу, или препятствование его выполнению предусмотрена уголовная ответственность (статья 382 Уголовного кодекса Украины). Необходимо помнить, что за каждое исковое требование необходимо оплатить судебный сбор, что является сдерживающим фактором для обеих сторон административного спора, в связи с повышенными ставками, отсутствием льгот у органов государственной власти. Учитывая нынешнюю ситуацию с финансированием, шансы на то, что орган государственной власти не будет осуществлять обжалование решения вынесенного не в его пользу, или осуществит обжалование без уплаты судебного сбора, по результатам которого жалобу ему вернут, выглядят достаточно реалистично. Учитывая изложенное, уважаемые коллеги, нормативная база имеет достаточно механизмов для обеспечения выполнения судебных решений государственными органами. А для того, чтобы процесс проходил эффективно и без неожиданностей целесообразно дело поручить профессионалам.

Руководитель судебно-правового департамента

Никитин Олег

Оставьте Нам Ваши контакты и Мы с Вами свяжемся

ID Legal Group
ID Legal Group