Увольнение с военной службы в «особый период».
Загрузка сайта

Увольнение с военной службы в «особый период».

Увольнение с военной службы в «особый период».
       Прохождение военной службы в Украине осуществляется гражданами Украины в добровольном порядке по контракту или по призыву. 
 
       Законом Украины «О воинской обязанности и военной службе» установлены сроки военной службы по контракту, случаи прекращения действия контракта, а также случаи продления действия контракта после его окончания.
 
       Случаем продления действия контракта на осуществление военной службы без согласия самого военнослужащего является наступление «особого периода».
 
       Учитывая различное понимание и применение законодательства по вопросам действия «особого периода», указанный вопрос стал предметом исследования судов.
 
       Так Киевским апелляционным административным судом в постановлении от 4 февраля 2016 года в деле № 826/18425/15 подробно проанализированы вопросы действия «особого периода» и возможность его применения в нынешних условиях прохождения военной службы гражданами.
 
       Так, в постановлении КААС указано, что «Определение "особого периода" содержится в абзаце 11 статьи 1 Закона Украины "Об обороне Украины" от 06.12.91 N 1932-XII, в котором предусмотрено, что особый период - это период, который наступает с момента объявления решения о мобилизации (кроме целевой) или доведения его до исполнителей относительно скрытой мобилизации или с момента введения военного положения в Украине или в отдельных ее местностях и охватывает время мобилизации, военное время и частично восстановительный период после окончания военных действий.
 
       В соответствии со статьей 1 Закона Украины "О мобилизационной подготовке и мобилизации" от 21.10.93 N 3543-XII особый период - это период функционирования национальной экономики, органов государственной власти, других государственных органов, органов местного самоуправления, Вооруженных Сил Украины, других военных формирований, сил гражданской защиты, предприятий, учреждений и организаций, а также исполнение гражданами Украины своего конституционного долга по защите Отечества, независимости и территориальной целостности Украины, который наступает с момента объявления решения о мобилизации (кроме целевой) или доведения его до исполнителей относительно скрытой мобилизации или с момента введения военного состояния в Украине или в отдельных ее местностях и охватывает время мобилизации, военное время и частично восстановительный период после окончания военных действий.
 
       В свою очередь, мобилизация - это комплекс мероприятий, осуществляемых с целью планомерного перевода национальной экономики, деятельности органов государственной власти, других государственных органов, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций на функционирование в условиях особого периода, а Вооруженных Сил Украины, других военных формирований, Оперативно-спасательной службы гражданской защиты - на организацию и штаты военного времени. Мобилизация может быть общей или частичной и проводится открыто или скрыто (абз. 4 статьи 1 Закона Украины "О мобилизационную подготовку и мобилизацию").
 
       Следовательно, по смыслу приведенных норм особый период наступает с момента объявления решения о мобилизации и охватывает время мобилизации, а в случае объявления состояния войны, военное время и частично восстановительный период после окончания военных действий.
 
       Таким образом, действие особого периода, во время которого допускается продление срока контракта, ограничивается сроками, установленными для проведения мобилизации, или временем, в течение которого действует военное положение и частично восстановительный период после окончания военных действий.
 
       В условиях отсутствия решения об объявлении войны или мобилизации, или окончания сроков, установленных для проведения мобилизации, в особый период не действует.
 
       17 марта 2014 года Исполняющим обязанности Президента Украины издан Указ "О частичной мобилизации" № 303/2014 (Указ № 303/2014), который утвержден Законом Украины "Об утверждении Указа Президента Украины "О частичной мобилизации" от 17 марта 2014 года № 1126-VII (Закон № 1126-VII).
 
       Согласно пункта 8 данного Указа (Указ № 303/2014) он вступает в силу после его утверждения Верховной Радой Украины.
 
       Закон Украины от 17 марта 2014 года № 1126-VII "Об утверждении Указа Президента Украины "О частичной мобилизации" (Закон № 1126-VII) вступил в силу со дня его опубликования, а именно 18 марта 2014 года.
 
       Согласно пункта 3 указанного Указа (Указ № 303/2014) мобилизация проводится в течение 45 суток со дня вступления в силу этим Указом (Указ № 303/2014).
 
       Таким образом, с 18 марта 2014 года в Украине в соответствии с абзацем 11 статьи 1 Закона Украины "Об обороне Украины" и абзаца 4 статьи 1 Закона Украины "О мобилизационной подготовке и мобилизации" наступил особый период, продолжительность которого связывается с продолжительностью мобилизации, срок которой установлен пунктом 3 Указа (Указ № 303/2014), то есть 45 суток.
 
       Следовательно, продолжительность особого периода в соответствии с Указом и. о. Президента Украины от 17 марта 2014 года № 303/2014 (Указ № 303/2014) составляла 45 суток: с 18 марта 2014 года по 2 мая 2014 года.
 
       Указом Исполняющего обязанности Президента Украины от 6 мая 2014 года № 454/2014 "О частичной мобилизации" (Указ № 454/2014), который утвержден Законом Украины N 1240-VII от 06.05.2014 (Закон № 1240-VII), объявлено частичную мобилизацию продолжительностью 45 суток со дня вступления в силу этим Указом.
 
       Закон Украины № 1240-VII от 6 мая 2014 года "Об утверждении Указа Президента Украины "О частичной мобилизации" (Закон № 1240-VII) вступил в силу 7 мая 2014 года, следовательно, продолжительность особого периода в соответствии с Указа и. о. Президента Украины от 6 мая 2014 года № 454/2014 (Указ № 454/2014) составляла 45 суток: с 7 мая 2014 года по 21 июня 2014 года.
 
       Указом Президента Украины от 21 июля 2014 года № 607/2014 (Указ № 607/2014), который утвержден Законом Украины от 22 июля 2014 № 1595-VII (Закон № 1595-VII), объявлено частичную мобилизацию продолжительностью 45 суток со дня вступления в силу этим Указом.
 
       Закон Украины от 22 июля 2014 № 1595-VII "Об утверждении Указа Президента Украины "О частичной мобилизации" (Закон № 1595-VII) вступил в силу 24 июля 2014 года, следовательно, продолжительность особого периода в соответствии с Указом Президента Украины от 21 июля 2014 года № 607/2014 (Указ № 607/2014) составляла 45 суток: с 24 июля 2014 года по 7 сентября 2014 года.
 
       Указом Президента Украины от 14 января 2015 года № 15 (Указ № 15/2015), который утвержден Законом Украины от 15.01.2015 № 113-VIII (Закон № 113-VIII), объявлено в течение 2015 года частичную мобилизацию в три очереди в течение 210 суток со дня вступления в силу этим Указом.
 
       Закон Украины от 15.01.2015 № 113-VIII "Об утверждении Указа Президента Украины "О частичной мобилизации" (Закон № 113-VIII) вступил в силу 20 января 2015 года, следовательно, продолжительность особого периода в соответствии с Указом Президента Украины от 14 января 2015 года № 15 (Указ № 15/2015) составляла 210 суток: с 20 января 2014 года по 22 августа 2014 года.
 
       Таким образом, особый период в Украине действовал с 18 марта 2014 года по 2 мая 2014 года; с 7 мая 2014 года по 21 июня 2014 года; с 24 июля 2014 года по 7 сентября 2014 года; с 20 января 2015 года по 22 августа 2015 года.
 
       Как усматривается из материалов дела, по состоянию на момент окончания срока действия Контракта, а именно 11.11.2014 и на момент рассмотрения рапорта истца об увольнении от 14.08.2015, а именно 27.08.2015 особый период не действовал.
 
       При таких обстоятельствах, основания, с которыми Закон Украины "О воинской повинности и военной службе" связывает возможность продления контракта сверх установленные сроки - отсутствуют, следовательно, отказ ответчика в прекращении Контракта не основывается на требованиях действующего законодательства.
 
       Действующим законодательством Украины предусмотрено, что военнослужащие пользуются всеми правами и свободами человека и гражданина, гарантиями этих прав и свобод, закрепленными в Конституции Украины и законах Украины с учетом особенностей, установленных действующим законодательством.
 
       Вместе с тем, в целях интересов государства в сфере национальной безопасности гарантированные военнослужащим конституционные права и свободы могут быть ограничены.
 
       Однако, любые ограничения реализации прав и свобод лиц, проходящих военную службу, в том числе продление срока действия контракта в связи с наступлением особого периода, могут быть предприняты государством в случае, если это имеет законные цели, отвечает насущной общественной необходимости и такие соразмерные ограничения преследуемой цели.
 
       Следует подчеркнуть, что продление срока действия контракта на прохождение военной службы в особый период связано с выполнением гражданами Украины своего конституционного долга по защите Отечества, независимости и территориальной целостности.
 
       Соответственно продление срока военной службы по контракту в особый период должно быть также связанным с существованием действительно реальной угрозы безопасности государства, ее территориальной целостности и политической независимости от применения силы или угрозы ее применения. 
 
       В данном случае приостановление реализации конституционных прав истца путем продления срока прохождения военной службы в условиях отсутствия мобилизации или военного положения, а следовательно и особого периода и при условии отсутствия по состоянию на момент рассмотрения дела обстоятельств выраженной иностранной военной агрессии являются несоразмерными и не отвечают критериям пропорциональности».
 
       Надлежащим способом защиты нарушенного права на прекращение контракта, будет иск в административный суд с требованием об отмене приказа начальника о продлении действия контракта и назначения на должность, а также признании неправомерными действий по не прекращению действия контракта.
 
 
С уважением, руководитель судебно - правового департамента
 
Олег Никитин

Оставьте Нам Ваши контакты и Мы с Вами свяжемся

ID Legal Group - Юридическое объединение
ID Legal Group - Юридическое объединение