Обговорення нового Порядку митного оформлення та подальшого обліку гуманітарної допомоги, затвердженого Постановою КМУ від 05 вересня 2023 року №953 (Далі-Порядок та Постанова №953) набуло розголосу у суспільстві завдяки волонтерам та громадським організаціям, які на благодійних засадах десятий рік забезпечують обороноздатність країни. Одним із наслідків такого обговорення стало підписання петиції до Уряду щодо відтермінування вступу в дію Постанови №953. Що ж стало наріжним каменем для таких дій та чому прийняття зазначеного нормативного акту було сприйняте як обмеження постачання гуманітарної допомоги? Спробуємо проаналізувати суттєві аспекти цього нормативного акту та екстраполювати їх на реалії саме воєнного часу.
Постанова №953 опублікована 13.09.2023 року (газета «Урядовий кур’єр» № 184) та набуває чинності з першого грудня поточного року, крім положення щодо неякісних та/або непридатних предметів гуманітарної допомоги (Далі-ГД), яке набрало чинності з дня опублікування, а також положень Порядку щодо отримувачів медичної ГД, які наберуть чинності з першого березня 2024 року.
Зразу звернемо увагу, що для міжнародної передачі товарів ГД, які належать до товарів подвійного використання та військового призначення діють також окремі нормативні акти щодо здійснення державного контролю. А саме, митне оформлення таких товарів здійснюватимуть за умови дозвільного документа Державної служби експортного контролю України (якщо це передбачено Постановами КМУ №1807 від 20 листопада 2003 року та №86 від 28 січня 2004 року). Виключенням будуть товари, на імпорт яких не поширюється дія Закону “Про державний контроль за міжнародними передачами товарів військового призначення та подвійного використання” в період воєнного стану (перелік в Постанові КМУ №1378 від 9 грудня 2022 року.)
Окрім цього, нововведеннями Постанови №953 скасовуються гарантійні листи з метою завезення ГД для військових.
Отже, наведемо схематику як саме відповідно Постанови №953 та Порядку буде документуватися рух ГД від донора через отримувача до набувача.
Враховуючи що всі операції з ГД здійснюються виключно через автоматизовану систему (адміністрування якої здійснюється Міністерством соціальної політики України) (Далі-АС), для тих, хто не мав статусу отримувача, необхідно зареєструватися в Єдиному реєстрі, отримавши унікальний номер. На технічній стороні справи зупинятись не будемо, бо на порталі https://human-help.ioc.gov.ua/login-page з метою ознайомлення з роботою та алгоритмом дій з 01 листопада розпочато тестування Автоматизованої системи реєстрації ГД, ввезеної із-за кордону (про що повідомлено на сайті Мінсоцполітики https://www.msp.gov.ua).
На стадії планування щодо отримання партії ГД, отримувачем вноситься інформація про кожну партію товарів з певною деталізацією. Слід звернути увагу, що зміст такої інформації в Порядку та додатках до нього, не конкретизований, тільки зазначено, що інформація вноситься шляхом заповнення електронних форм та/або завантаження документів (п.4 Порядку). В мережі Інтернет циркулюють повідомлення, що в АС на цій стадії крім даних які передбачені додатками до Порядку, вносяться дані про УКТЗЕД кожної групи товарів, інформація про терміни придатності/ступінь зносу, документальні підтвердження від донорів ГД, листування з набувачами, плани розподілу ГД між ними. Чи буде така інформація необхідною умовою для визнання переліку товарів гуманітарною допомогою можна підтвердити тільки практичним досвідом, але варто взяти до уваги що навіть на стадії планування пакет документальних підтверджень повинен вже бути сформований.
Після внесення даних, автоматизованою системою присвоюється унікальний код (далі-УК ГД) що є фактом визнання даної групи товарів гуманітарною допомогою строком на 90 днів. Застереження: УК ГД повинен бути збережений, бо по-перше: без нього не дозволяється подання декларації на митниці; по друге: перелік товарів зазначений в системі під УК ГД повинен відповідати переліку товарів, які заявлені в Декларації.
Також у випадку не ввезення товарів зазначених в АС під цим кодом протягом 90 днів, статус гуманітарної допомоги щодо таких товарів втрачається.
На наступному етапі отримувач (або уповноважена ним особа (за загальною практикою ним виступає водій транспортного засобу, яким перевозиться ГД) подає на митному пункті пропуску в електронній або паперовій формі Декларацію (форма наведена в Додатку№1 до Порядку), в якій в обов’язковому порядку, крім УК ГД, вказується номер отримувача в АС. Ввезення ГД за Декларацією дозволяється протягом 30 днів з дати створення такої Декларації.
Застереження: у випадку невідповідності даним по товарам, які заявлені в Декларації, даним зазначеним в системі під УК ГД по категоріям, найменуванням, кількістю та іншим показникам, в пропуску товарів на територію України буде відмовлено.
Суттєвий аспект: після прийняття митним органом Декларація стає юридично значущим документом, зважаючи на те що свідчить про факти які мають юридичне значення.
Не пізніше 15 днів після митного оформлення, отримувач, який фінансується за рахунок бюджету, повинен взяти на облік отриману ГД шляхом формування в власному електронному кабінеті АС Інвентаризаційного опису – первинного документу (акт) (за формою Додатка №2 до Порядку). В обов’язковому порядку, крім даних, які вже зазначались при перетині митного кордону, в цьому документі наводяться дані про ціни за одиницю товарів та первісну (справедливу) вартість.
Практична порада: на стадії планування та підготовки до отримання ГД в нагоді стане інвойс (чи інший документ) отриманий від донора. В протилежному випадку, отримувачу треба буде перейматись ще й визначенням оцінки та справедливої вартості отриманих товарів ГД. Якщо за результатами інвентаризації виявлені невідповідності щодо фактично отриманого товару по показникам, які були задекларовані (категорія товарів, найменування, штуки, вага, тощо), то в терміни подання звіту до АС подається Інвентаризаційний опис фактично отриманого, що є інформуванням правоохоронних органів про таку невідповідність.
Отримувачі, які не фінансуються за рахунок бюджету, вищезазначені Інвентаризаційні описи формують тільки у випадку не співпадіння у заявленій та фактично отриманій допомозі. Порядок дій у цьому випадку для таких отримувачів аналогічний наведеному вище.
Всі отримувачі ГД (незалежно від джерел фінансування) до 15 числа наступного місяця подають Звіт про наявність та розподіл ГД по кожному набувачу-юридичній особі, фізичним особам – сукупно, з вказанням також точних адрес кожного фактичного місця розподілу (КОАТУ, населений пункт, вулиця, будинок або найближча відома адреса до такого місця).
Якщо протягом 90 днів Звіт не подано, ГД вважається витраченою не за цільовим призначенням, а отримувачі які не є бюджетними установами втрачають на півроку право на отримання ГД з можливістю відновлення такого права при спливу такого строку.
Контроль за цільовим використанням ГД, крім правоохоронних органів, здійснюється податковою службою та Національною соціальною сервісною службою України (останньою буде здійснюватися моніторинг щодо ГД).
Також варто зауважити, що інформація про ГД, яка не відноситься до військової, буде розміщена у вільному доступі на безоплатній основі. Інформація про військові вантажі буде закрита для загалу.
Підсумуємо. Нововведення Постанови №953 та Порядку регламентують суттєві питання митного оформлення та обліку ГД в умовах воєнного стану, декларують впровадження доступного електронного інструменту обліку ГД. Наскільки покращиться процес такого ввезення та обліку (а в підсумку й встановлення жорсткого систематичного контролю за розподілом) за допомогою цифровізації – покаже час. Але саме час критично важливий для тих, хто очікує на допомогу в умовах війни. Всі хто дотичний до функціоналу бухгалтерського супроводження та документуванню господарський операцій, складання та подання звітності, має уявлення про кількість часу який витрачається на такі процедури. Також в умовах воєнного часу відстежується стала тенденція щодо скорочення персоналу, який займається обліком товарно-матеріальних цінностей. Зважаючи що за останні півтора року отримана в натуральному вигляді ГД обраховується в сотні млн. тон, характеризується розгалуженими номенклатурними групами, при реалізації облікових процедур, необхідності подання нових форм автоматичної звітності про які йшла мова вище, незаперечним є той факт, що навантаження на всіх залучених до процесу значно посилиться, а ризики уповільнення надходження/отримання ГД зростуть.
Не можна залишити поза увагою також і те, що в умовах воєнного часу, коли люди гинули від ракетних обстрілів агресора, саме в місцях розподілу гуманітарної допомоги, розміщення у вільному доступі інформації, зокрема, про точні адреси такого розподілу не може вважатись прийнятним з огляду безпеки.
На даний час вже маємо відповідь Уряду щодо розгляду петиції про відтермінування дії Постанови №953, в якій, зокрема, зазначено що Мінсоцполітики доручено утворити робочу групу за участю представників громадськості та центральних органів виконавчої влади для напрацювання відповідних змін до законодавства.
З повагою,
Тетяна Савчук, аудитор
керівник практики ТЦУ та аудиту
ID Legal Group
